福建省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

關(guān)于印發(fā)《福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

進(jìn)場(chǎng)交易業(yè)務(wù)規(guī)則》（試行）的通知

 

省直各部門（單位）：

    根據(jù)省機(jī)關(guān)管理局、省財(cái)政廳、省國資委、省監(jiān)察廳《關(guān)于規(guī)范省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易行為的通知》（閩政管綜〔2011〕149號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易工作，現(xiàn)將《福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易業(yè)務(wù)規(guī)則》（試行）印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。

 

 

附件：1.福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租進(jìn)場(chǎng)交易流程；

2.福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售進(jìn)場(chǎng)交易流程。

 

 

 

                                       福建省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

                                              2012年12月21日

 

 

福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易業(yè)務(wù)規(guī)則

（試行）

 

第一章  總  則

 

    第一條  為規(guī)范省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易行為，保障國有資產(chǎn)交易相關(guān)各方的合法權(quán)益，根據(jù)省機(jī)關(guān)管理局、省財(cái)政廳、省國資委、省監(jiān)察廳《關(guān)于規(guī)范省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易行為的通知》（閩政管綜〔2011〕149號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

    第二條  本規(guī)則適用于進(jìn)入省產(chǎn)權(quán)交易中心交易（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)場(chǎng)交易）的省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租（含承包，下同）、出售等活動(dòng)。

    第三條  省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易應(yīng)遵循等價(jià)有償和公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得侵犯他人合法權(quán)益和損害社會(huì)公共利益。

第四條  省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易范圍包括：

    （一）土地、房產(chǎn)出租；

    （二）單項(xiàng)年出租底價(jià)5萬元（含5萬元）以上的其他各類資產(chǎn)出租；

    （三）土地、房產(chǎn)（包含經(jīng)批準(zhǔn)向社會(huì)公開出售的公有住房）、車輛出售；

    （四）單項(xiàng)或批量原值在10萬元（含10萬元）以上的其他資產(chǎn)出售；

    （五）其他依照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易的情形。

    第五條  省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，應(yīng)按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)處置、出租等審批手續(xù)。

    第六條  省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，應(yīng)當(dāng)采取符合國家規(guī) 定的公開競(jìng)價(jià)方式。資產(chǎn)公開招租底價(jià)采用市場(chǎng)比較方式或資產(chǎn)評(píng)估方式確定，資產(chǎn)出售交易底價(jià)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確定。

 

第二章  交易管理

 

    第七條  省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，應(yīng)按交易類型和交易流程向省產(chǎn)權(quán)交易中心提交相關(guān)材料，辦理資產(chǎn)交易委托等相關(guān)手續(xù)，并對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

    省產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)省直行政事業(yè)單位提交的材料進(jìn)行合規(guī)性審查，并對(duì)合格的交易項(xiàng)目出具材料審核登記表。

    第八條  省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售，以及采用評(píng)估方式確定招租底價(jià)的交易項(xiàng)目，應(yīng)在委托交易前進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并按規(guī)定程序辦理評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

    省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)從有關(guān)行業(yè)主管部門確認(rèn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)庫中隨機(jī)抽取。評(píng)估機(jī)構(gòu)庫建立前，省直行政事業(yè)單位可按資產(chǎn)類型選擇現(xiàn)有信譽(yù)良好、有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。

    第九條  省產(chǎn)權(quán)交易中心在收齊材料后擬定信息公告，經(jīng)委托單位確認(rèn)后，在省產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站發(fā)布交易信息公告，征集意向方。

   （一）信息公告中應(yīng)披露交易標(biāo)的基本情況、交易條件、承租（受讓）方資格條件、對(duì)資產(chǎn)交易有重大影響的相關(guān)信息、競(jìng)價(jià)方式的選擇、交易保證金的設(shè)置等內(nèi)容。

   （二）省直行政事業(yè)單位對(duì)承租（受讓）方提出資格條件，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，不得具有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

   （三）對(duì)于股權(quán)類資產(chǎn)、大額實(shí)物資產(chǎn)和重大出租事項(xiàng)，省直行政事業(yè)單位或資產(chǎn)出租（出售）審批部門認(rèn)為有必要的，應(yīng)同時(shí)在省級(jí)以上公開發(fā)行的報(bào)刊上發(fā)布交易信息公告。

   （四）省產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)當(dāng)建立公告信息審核制度，對(duì)擬公告信息的準(zhǔn)確性、完整性、公平性和合理性等內(nèi)容進(jìn)行審核。

    第十條  省直行政事業(yè)單位在委托省產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布交易信息的同時(shí)，應(yīng)通過單位網(wǎng)站、公示欄和出租物業(yè)現(xiàn)場(chǎng)公示交易信息。

非在榕省直行政事業(yè)單位進(jìn)入所在地公共資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)交易的，同時(shí)要將交易信息在省產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站上公告。

    第十一條  資產(chǎn)出租和實(shí)物資產(chǎn)出售公告期不少于20日，股權(quán)類資產(chǎn)出售公告期不少于20個(gè)工作日。

    第十二條  公告發(fā)布后，不得隨意變動(dòng)公告信息的主要內(nèi)容和條件，不得撤回公告信息。因特殊原因確需對(duì)承租（受讓）方條件、掛牌價(jià)格等重要內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或撤銷公告信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)資產(chǎn)出租（出售）審批部門批準(zhǔn)，并由省產(chǎn)權(quán)交易中心在原信息發(fā)布載體上進(jìn)行公告，公告期限應(yīng)重新計(jì)算。

    第十三條  資產(chǎn)出租或出售首次掛牌價(jià)格不得低于經(jīng)確認(rèn)的資產(chǎn)招租底價(jià)或經(jīng)備案或核準(zhǔn)的資產(chǎn)出售評(píng)估結(jié)果。經(jīng)公開征集沒有產(chǎn)生意向方的，可以在不低于資產(chǎn)招租底價(jià)或資產(chǎn)出售評(píng)估結(jié)果90%的范圍內(nèi)重新確定掛牌價(jià)格；如擬確定的掛牌價(jià)格低于資產(chǎn)招租底價(jià)或資產(chǎn)出售評(píng)估結(jié)果的90%，應(yīng)當(dāng)取得資產(chǎn)出租（出售）審批部門的書面批準(zhǔn)。

    第十四條  公告期間，省產(chǎn)權(quán)交易中心按有關(guān)規(guī)定對(duì)意向方的承租（受讓）意向進(jìn)行登記，并組織意向方察看實(shí)物資產(chǎn)或出租現(xiàn)場(chǎng)；意向方報(bào)名截止后，省產(chǎn)權(quán)交易中心要及時(shí)將意向方資格審核意見征詢省直行政事業(yè)單位。省直行政事業(yè)單位要指定機(jī)構(gòu)或人員配合省產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)施相關(guān)工作。

    第十五條  在規(guī)定的公告期限內(nèi)未征集到符合條件的意向承租（受讓）方，且不變更信息公告內(nèi)容，信息公告中明確延長公告期限的，可以延長信息公告期限，每次延長期限應(yīng)當(dāng)不少于5個(gè)工作日；信息公告中未明確延長信息公告期限的，信息公告到期自行終結(jié)。

    第十六條  公告期滿后，產(chǎn)生兩個(gè)或以上符合條件的意向方的，由省產(chǎn)權(quán)交易中心按照公告的競(jìng)價(jià)方式組織實(shí)施公開競(jìng)價(jià)；只產(chǎn)生一個(gè)符合條件的意向方的，由省產(chǎn)權(quán)交易中心組織交易雙方按掛牌價(jià)與意向方報(bào)價(jià)孰高原則直接簽約。

    第十七條  交易完成后，省產(chǎn)權(quán)交易中心組織交易雙方依法簽訂資產(chǎn)租賃或出售合同以及其他需簽署的交易文件。

    第十八條  進(jìn)場(chǎng)交易發(fā)生的交易保證金、拍賣保證金等由省產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一收付。交易價(jià)款的資金解繳，省直行政事業(yè)單位按《福建省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入征收管理的通知》（閩財(cái)非稅〔2011〕1號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

    第十九條  資產(chǎn)出售交易完成后，省產(chǎn)權(quán)交易中心在2個(gè)工作日內(nèi)出具交割通知書和交易憑證；資產(chǎn)出租交易完成后，省產(chǎn)權(quán)交易中心在2個(gè)工作日內(nèi)向承租方出具成交確認(rèn)書。

    第二十條  交易中涉及的服務(wù)費(fèi)用，按福建省物價(jià)局《關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易、鑒證收費(fèi)問題的通知》（閩價(jià)服〔2008〕259號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

    第二十一條  省直行政事業(yè)單位要加強(qiáng)委托交易資產(chǎn)管理，防止拆卸、保管、運(yùn)輸過程操作不慎或者因其他因素造成資產(chǎn)損毀，導(dǎo)致委托交易資產(chǎn)數(shù)量、型號(hào)與實(shí)際交接情況不符，避免出現(xiàn)違約情形。

    第二十二條  資產(chǎn)出租（出售）批復(fù)文件是實(shí)施進(jìn)場(chǎng)交易的依據(jù)，省直行政事業(yè)單位應(yīng)向省產(chǎn)權(quán)交易中心提供審批部門的批復(fù)文件和資產(chǎn)出租（出售）審批表，不得使用內(nèi)部簽報(bào)或其他形式的文字材料替代批復(fù)文件或?qū)徟怼?/p>

 

第三章  監(jiān)督管理

 

    第二十三條  省產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則和相關(guān)規(guī)定組織交易，加強(qiáng)自律管理，規(guī)范交易行為，自覺接受有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，保證交易活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行。

   （一）按照《關(guān)于規(guī)范省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易行為的通知》和本規(guī)則的要求，建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)交易管理系統(tǒng)，制定交易服務(wù)承諾、具體競(jìng)價(jià)規(guī)則和相關(guān)規(guī)范文本，并報(bào)省機(jī)關(guān)管理局等部門備案。

   （二）按照規(guī)定和承諾的程序、時(shí)限和要求，及時(shí)發(fā)布交易信息、組織資產(chǎn)交易、出具交易憑證、撥付交易資金，對(duì)省直單位提供的相關(guān)資料、信息承擔(dān)保密義務(wù)。

   （三）向省直行政事業(yè)單位及時(shí)反饋資產(chǎn)交易進(jìn)展情況和交易結(jié)果，建立交易檔案，定期按規(guī)定程序?qū)⒊山坏臄?shù)量、價(jià)值、合同書復(fù)印件等資料匯總報(bào)送省機(jī)關(guān)管理局。每年年底形成省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易報(bào)告報(bào)送省機(jī)關(guān)管理局等部門。

    第二十四條  省直行政事業(yè)單位要認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，按規(guī)定的交易流程進(jìn)場(chǎng)交易。省直各主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬各級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)交易行為的監(jiān)管，適時(shí)進(jìn)行檢查督促，按要求定期向省機(jī)關(guān)管理局匯總、報(bào)送所屬單位的資產(chǎn)出售和出租審批備案資料和工作進(jìn)展情況。

    第二十五條  采用拍賣方式組織交易的，由省產(chǎn)權(quán)交易中心參照省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定制定選擇拍賣機(jī)構(gòu)的流程，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局等有關(guān)部門備案。

    第二十六條  省產(chǎn)權(quán)交易中心及其工作人員在交易中不得有下列行為：

   （一）依法應(yīng)當(dāng)回避未回避的；

   （二）違法向與交易無關(guān)的第三方披露應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)的資料或信息的；

   （三）違反規(guī)定或承諾的程序、時(shí)限組織交易的；

   （四）違規(guī)組織交易，損害國家利益或者交易各方合法權(quán)益的其他情形。

    第二十七條  省產(chǎn)權(quán)交易中心及其工作人員違反本業(yè)務(wù)規(guī)則規(guī)定，省機(jī)關(guān)管理局和相關(guān)部門可責(zé)令其限期改正；違反法律法規(guī)規(guī)定的，提請(qǐng)有關(guān)部門依法處理。

 

第四章  附  則

 

    第二十八條  省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易過程中，出現(xiàn)人民法院及其他有權(quán)機(jī)構(gòu)依法發(fā)出終止交易書面通知等特殊情形的，交易活動(dòng)終止。

    第二十九條  省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易過程中發(fā)生糾紛的，相關(guān)當(dāng)事人可以申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

    第三十條  法律、法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第三十一條  省直行政事業(yè)單位自行組織交易或非在榕省直行政事業(yè)單位進(jìn)入所在地公共資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)交易的，可參照本規(guī)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第三十二條  本規(guī)則由省機(jī)關(guān)管理局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

    第三十三條  本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

 

 

附件1－1

 

福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租進(jìn)場(chǎng)交易流程

 

一、履行資產(chǎn)出租審批手續(xù)

    省直行政事業(yè)單位提交資產(chǎn)出租申請(qǐng)，按規(guī)定程序履行資產(chǎn)出租報(bào)批手續(xù)。

二、辦理進(jìn)場(chǎng)交易委托手續(xù)

    省直行政事業(yè)單位簽署國有資產(chǎn)招租委托書，選定招租的競(jìng)價(jià)方式，并按交易流程向省產(chǎn)權(quán)交易中心提供相關(guān)資料。

三、發(fā)布招租信息

    省產(chǎn)權(quán)交易中心通過中心網(wǎng)站發(fā)布交易信息公告，信息公告期不少于20日。對(duì)于重大資產(chǎn)出租事項(xiàng)，資產(chǎn)出租審批部門認(rèn)為有必要的，應(yīng)同時(shí)在省級(jí)以上公開發(fā)行的報(bào)刊上發(fā)布交易信息公告。

四、登記承租意向

    信息公告期間，省產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)做好意向方的登記，組織意向方察看出租現(xiàn)場(chǎng)；意向方報(bào)名截止后，及時(shí)將意向方資格審核意見征詢省直行政事業(yè)單位。省直行政事業(yè)單位應(yīng)配合省產(chǎn)權(quán)交易中心和意向方做好盡職調(diào)查工作和現(xiàn)場(chǎng)看樣工作，并及時(shí)確認(rèn)省產(chǎn)權(quán)交易中心提交的意向方資格審核意見。

五、組織交易

    招租信息公告期滿后，產(chǎn)生兩個(gè)或以上符合條件的意向承租方的，由省產(chǎn)權(quán)交易中心按照公告的競(jìng)價(jià)方式組織實(shí)施公開競(jìng)價(jià)；只產(chǎn)生一個(gè)符合條件的意向承租方的，由省產(chǎn)權(quán)交易中心按掛牌價(jià)與意向方報(bào)價(jià)孰高原則直接確定承租方和租金。

六、簽訂合同

    省產(chǎn)權(quán)交易中心按照規(guī)定程序出具成交確認(rèn)書，并組織出租方和承租方簽訂出租合同。

七、資金結(jié)算

    省產(chǎn)權(quán)交易中心在收到出租方和承租方雙方簽署的出租資產(chǎn)移交確認(rèn)書后，向承租方收取交易相關(guān)費(fèi)用，退還競(jìng)價(jià)保證金。

 

 

附件2－1

 

福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售進(jìn)場(chǎng)交易流程

 

一、履行資產(chǎn)出售審批手續(xù)

    省直行政事業(yè)單位提交資產(chǎn)出售申請(qǐng)，按規(guī)定程序履行資產(chǎn)出售報(bào)批手續(xù)。

二、辦理資產(chǎn)評(píng)估、備案

    省直行政事業(yè)單位按規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果按審批權(quán)限報(bào)省機(jī)關(guān)管理局和相關(guān)部門核準(zhǔn)或備案。

三、辦理進(jìn)場(chǎng)交易委托

   交易標(biāo)的為實(shí)物資產(chǎn)的，省直行政事業(yè)單位簽署國有資產(chǎn)交易委托書，并按要求提供相關(guān)資料；交易標(biāo)的為股權(quán)類資產(chǎn)的，省直行政事業(yè)單位在開展清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，與省產(chǎn)權(quán)交易中心簽署產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓委托代理協(xié)議，并按要求提供相關(guān)資料。

四、發(fā)布交易信息

    通過省產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站發(fā)布交易信息公告，實(shí)物資產(chǎn)出售公告期不少于20日，股權(quán)類資產(chǎn)出售公告期不少于20個(gè)工作日。對(duì)于大額實(shí)物資產(chǎn)和股權(quán)類資產(chǎn)，資產(chǎn)出售審批部門認(rèn)為有必要的，應(yīng)同時(shí)在省級(jí)以上公開發(fā)行的報(bào)刊上發(fā)布信息公告。

五、登記受讓意向

    信息公告期間，省產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)做好意向方的登記，組織意向方察看標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)；意向方報(bào)名截止后，及時(shí)將意向方資格審核意見征詢省直行政事業(yè)單位。省直行政事業(yè)單位應(yīng)配合省產(chǎn)權(quán)交易中心和意向方做好盡職調(diào)查工作和現(xiàn)場(chǎng)看樣工作，并及時(shí)確認(rèn)省產(chǎn)權(quán)交易中心提交的意向方資格審核意見。

六、組織交易

    信息公告期滿后，征集到兩個(gè)或以上符合條件的意向受讓方的，由省產(chǎn)權(quán)交易中心組織公開競(jìng)價(jià)；只征集到一個(gè)符合條件的意向受讓方的，由省產(chǎn)權(quán)交易中心按掛牌價(jià)與買方報(bào)價(jià)孰高原則直接確定受讓方和交易價(jià)。

七、簽訂合同

    省產(chǎn)權(quán)交易中心按照規(guī)定程序出具成交確認(rèn)書，并組織出讓方和受讓方簽訂出售合同。

八、資金結(jié)算

    在資產(chǎn)出售合同約定的期限內(nèi)，交易雙方按非稅收入管理規(guī)定辦理資產(chǎn)交易價(jià)款結(jié)算，交易手續(xù)費(fèi)由受讓方支付到省產(chǎn)權(quán)交易中心的結(jié)算賬戶。

九、出具交易憑證

    交易雙方確認(rèn)交易價(jià)款到賬后，省產(chǎn)權(quán)交易中心向交易雙方出具產(chǎn)權(quán)交易憑證。

十、辦理資產(chǎn)移交

    交易雙方辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，需過戶、變更的資產(chǎn)，交易雙方應(yīng)持產(chǎn)權(quán)交易憑證到相關(guān)部門辦理過戶手續(xù)。